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戰略性新興產業發展模式的再思考
台南信用貸款信貸房貸是什麼賀石昊近兩年來，從卡邦、安迪光電等一批知名LED企業的倒閉，到無錫尚德破產，表面看是我國光電產業發展之殤，更深層的原因是戰略性新興產業發展模式選擇上出現瞭問題。戰略性新興產業在經歷瞭令傳統產業艷羨的紅利時代後，突然陷入產能過剩、產品價格下滑、企業瀕臨倒閉的發展危局，延續過去兩頭在外、政府主導的發展模式將給我國戰略性新興產業發展帶來致命打擊。當前，我國部分新興產業領域發展到底存在什麼問題？又該如何促進戰略性新興產業發展模式的轉變？這些問題都值得我們認真研究和深入思考。一、當前戰略性新興產業發展模式的主要特點及問題重規模擴張，輕技術創新；重政策扶持，輕市場機制；重生產激勵，輕需求牽引。目前，我國戰略性新興產業的發展仍沿用瞭傳統產業政府主導、規模擴張的模式，雖然將新興產業加快推向高速發展軌道，但其背後也隱藏著不利於新興產業健康、有序發展的幾大問題。一是重規模擴張，輕技術創新。各地加快新興產業佈局，投資建設項目數量和產值連創新高。2012年，江蘇省戰略性新興產業產值突破3萬億元，廣東、上海產值也超萬億元。但過於強調規模制勝的傳統發展思路也導致瞭兩方面問題：首先，企業盲目擴大規模，新興產業產能過剩。數據顯示，2011年我國太陽能電池實際產能為全球60%，而產能利用率僅為50%左右，遠低於“70%以上”的正常標準，導致企業處於長期去庫存化階段。其次，新興產業創新成效並不理想。各級政府扶持新興產業所投入的大量資源和資金往往流入後端制造環節，甚至直接購買國外的生產線。一些所謂的“戰略性新興產業”隻是處於高新技術產業的低附加值端。如我國LED領域相關專利僅占全球9.34%，且大多集中在技術水平要求最低的封裝環節。二是重政策扶持，輕市場機制。全國已有20餘個省市設立瞭專項資金，專項規劃和行動計劃也紛紛出臺，成為推動產業快速發展的重要手段。但一些過度幹預也為重復建設、無序競爭和產能過剩埋下隱患。一方面，功能性政策缺位導致過度激勵。中央政府通過結構性政策鼓勵發展一些產業，並以結構性目標牽引。但此類政策也導致過度激勵，造成盲目擴產，將創新放在瞭次要位置。而國際上通常采用的功能性政策，即創造並維護公平競爭環境，把社會資源集中在薄弱環節，發揮市場功能以提高薄弱環節能力的政策，我國較為缺失。另一方面，政府不斷突破底線為企業兜底，市場機制應有的“優勝劣汰”受到嚴重阻礙。如2012年，江西賽維瀕臨債務違約，新餘市卻啟用財政資金，為賽維欠下的7.55億元信托貸款兜底。有財稅法專傢認為，政府以公共資金替私營企業還債，“完全模糊瞭政府和企業的邊界”。三是重生產激勵，輕需求牽引。在戰略性新興產業的初期階段，政府欲通過擴大供給創造需求，支持政策集中在研發和投資等供給側，而市場的啟動、優惠價格等需求側政策還未跟上。在現階段國外需求驟減的情況下，多餘的產能全部積壓在國內。如我國動力鋰電池企業數量從2008年的10傢增長到2012年的105傢，產量年均增長33%，但由於未來3—5年內我國電動汽車市場需求難有突破性進展，將面臨產能積壓的風險。同時，對擴內需和穩外需之間的關系仍待進一步理順。如國內光伏市場並未開啟，企業通過海外市場消化產能，但經濟萎靡導致海外需求收縮以及國際貿易保護主義抬頭，上百傢光伏企業將走上倒閉或被收購的道路。此外，戰略性新興產業雖然總體比較環保，但在生產過程中一樣會產生排放和污染，綠色低碳的先進產品又多輸出國外。從某種意義上說，我國企業“耗費瞭國內的資源環境”卻幫助歐美國傢實現“綠色低碳”。二、關於探索新興產業發展模式的建議加強功能性政策對創新環節的有效引導；做好對新興產業發展形勢的監測和評估工作；堅持供給與消費並重，培育開拓新興產業內需市場。部分新興產業領域企業破產事件頻發為各級政府敲響瞭警鐘，大幹快上的盲目投資、不斷突破底線的兜底等現象有望逐漸減少。但適合於戰略性新興產業的發展模式仍待在試錯中進一步探索，建議重點註重以下幾個方面：一是加強功能性政策對創新環節的有效引導。創新是新興產業持續健康發展的重要源泉。當前，我國亟須加大對新興產業發展中創新環節的功能性政策支持力度。對於政府而言，應著力為企業營造公平有序的發展環境，維護公平競爭，降低社會交易成本，創造有效率的市場環境，使市場功能得到充分發揮。補貼等政策應該是用於基礎性的研究與開發、信息服務、人力資本投資等。政府還應更加重視人才培養，加大教育補貼，為企業發展提供人才支撐。二是做好對新興產業發展形勢的監測和評估工作。由於新興產業目前尚處於發展初期，技術仍不夠成熟，容易受到外部發展環境變化的影響和沖擊。當前，迫切需要在國傢層面建立起統一的統計指標監測體系，加強對行業運行的監測分析，及時發現並解決行業發展中可能出現的苗頭性問題和傾向性問題。同時，通過相關部門的協作，制定出切實可行、具有戰略意義和長遠目標的系統性金融支持政策體系，以給予經濟主體確定的政策預期和促進其主觀能動性的發揮。此外，從全局性和戰略性的角度出發，根據國內外市場的經濟形勢，做好風險評估和管理，並根據各領域的不同發展階段采取差異化信貸策略。三是堅持供給與消費並重，培育開拓新興產業內需市場。一方面，通過供給創造需求。在新能源汽車、下一代信息技術等戰略性新興產業的導入階段，政府需要推動實施一批有廣泛帶動效應的示范項目，加快建設完善促進市場應用的基礎設施和消費環境，並通過補貼等優惠政策大力創造有效需求。但對新興產業的補貼應以消費者為主，讓消費者和市場決定企業生存，實現從消費端促進新興產業發展的新路徑。另一方面，以新型城鎮化為契機，加快開拓新興產業內需。以提高城鎮化質量為出發點，積極探索戰略性新興產業推動新型城鎮化發展的著力點，如新能源汽車、物聯網、新能源、節能環保等有望迎來消費升級的重點領域，通過推進“智慧城市”、建立碳排放交易市場等重大項目拉動內需市場。（作者單位：工業和信息化部賽迪智庫規劃所）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '銀行小額信貸利率信貸年息三重汽車貸款房貸
新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-31/156647982.html
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