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"杭州方案"借鑒上海試點對增量房屋征收房產稅的模式，在此基礎上劃定人均60平方米的免征面積，按照傢庭為單位綜合計征。稅率分為兩檔，對普通住宅，以交易價格的4‰的稅率征收；對於非普通住宅，以交易價格的8‰的稅率征收。
記者瞭解到，在該項工作推進的過程中，國傢發改委主任張平、住建部部長薑偉新多次在不同場合強調，"長效機制建設的前提，是堅持房地產調控不動搖"，而現行房地產調控政策的核心，即是以"限購""限貸"為核心的行政幹預。
實際上，從2013年3月開始，在住建部協調組織下，財政部、國傢稅務總局等部門，已經多次就地方試點征收房產稅的有關問題進行會商。與此同時，住建部還會同財政部、國傢稅務總局對已上報房產稅試點征收城市"技術方案"的成熟性進行瞭多輪評估，並最終審定瞭杭州市上報的房產稅試點征收方案。
"關於地方試點征收房產稅的工作，最近我們確實一直在做，包括協調會商、審定方案等。"5月22日，住建部一位不願具名的官員向《中國經營報》記者表示，房產稅試點征收工作，既是完善財政稅收體制的一項改革，也兼具房地產調控長效機制建設的功能。
"《條例》修訂的主導工作是在財政部，地方試點征收房產稅，現在住建部承擔瞭更多協調的職能。"一位接近住建部的權威人士稱。
國五條下發執行超過兩個月後，仍然不斷上漲的房地產價格終於將"房地產調控長效機制"逼向前臺。作為主要內容，房產稅試點有關工作，已經由主管房地產的住房和城鄉建設部負責牽頭，房產稅的功能定位也隨之由地方財政收入改革調整為"房地產調控長效機制"建設。
在住建部承擔地方試點征收房產稅"更多協調工作"之後，最為重要的一項工作即是會同財政部、國傢稅務總局共同審定瞭杭州試點征收房產稅的有關方案。記者瞭解到，在對方案審定後，三部門確定瞭杭州市試點征收房產稅的工作方案(下稱"杭州方案")。
2010年，國務院提出逐步對居民住宅征收房產稅，並擇機選擇地方先行試點。按照這一思路，財政部提出對現行《房地產稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)進行修訂，不再對居民個人住房免征房產稅。不過，截至目前，修訂工作仍在進行當中。在國務院法制辦確定的國務院立法規劃中，也並未涉及《條例》的修訂工作。
目前，包括住建部在內的相關部委，正在按照國務院有關工作的部署，研究下一階段房地產調控的"方向、方式和方法"。在嚴格執行現有調控政策的基礎上，通過市場化手段理順房地產市場供需關系已經成為基本的方向，而房產稅則是"長效機制"組成的核心部門。
從2010年開始，在國務院關於房地產調控的有關通知要求下發後，由國務院組成身份證正反影本二胎年息借貸增貸轉貸聯合督察組赴地方對落實調控情況進行督察，已經形成"慣例"。在國務院辦公廳37號文件下發的國務院執行細則當中，亦提及適時進行檢查、督察。
2013年3月開始，住建部已經多次牽頭組織財政部、國傢稅務總局就進一步推進房產稅試點有關工作進行協調。會商期間，住建部還牽頭審定瞭杭州試點征收房產稅的方案，但在報審國務院後，最終被決定押後執行。
然而，包含上述內容的"杭州方案"在送審國務院後，最終被押後下發執行。對於原因，前述住建部官員並未向記者進行說明。
"簡單點說，在試點之後你不買房，原有的房產就不征稅，但如果試點之後買房，需要征收房產稅，在劃定免征面積時，就要計算你以前擁有房產的面積，然後確定應繳的房產稅稅額。"一位知情人士向記者解釋。
住建部"牽頭"
完成審定工作後，按照工作程序，住建部將"杭州方案"上報國務院待批復。按照審定獲得通過的"杭州方案"，杭州試點征收房產稅的有關通知於4月26日正式下發，並銀行房貸轉貸信貸年息從5月1日開始執行，但是最終這一方案在國務院討論後，被押後下發執行。
內容來自sina新聞
記者瞭解到，盡管"杭州方案"系對增量住房征收，但在人均免征面積的劃定和認定上，已經涉及"存量"。按照"杭州方案"，在對新購住房征收房產稅過程中，對免征面積的認定將包含同一產權人名下的存量住宅面積，而後對超出面積部分按規定征收房產稅。
杭州方案信號
2013年2月，時任國務院總理的溫傢寶主持召開國務院常務辦公會，研究部署進一步做好房地產調控的有關工作。會議形成五項要求，除要求統一完善現有限購政策、明確地方政府落實樓市調控工作責任等內容之外，特別提出要加強房地產調控長效機制建設的相關工作。
"我個人認為，杭州的免征面積劃得過大，不利於實現房產稅'加大房屋持有環節成本，促進房地產市場流通'的目的，同時，多個試點城市集中批復，也有利於影響房地產市場的當前預期。"京華一山分析師顧建平向本報記者表示。
長效機制"敲定"
"我們還沒有接到有督察組進行督察工作的通知。"5月23日中午，江蘇省住房和城鄉建設廳的一位工作人員表示。河北、山東等省住房和城鄉建設廳的人士也表示，尚未接到督查組進行督察的通知。
在國務院提出該項工作要求後，地方試點征收房產稅的有關工作明顯提速。記者瞭解到，住建部在此期間已經基本承擔瞭協調組織會商的相關工作。在此之前，國務院層面已經針對地方試點征收房產稅工作，專門成立瞭跨部門的協調會商機制，財政部、住建部、國傢稅務總局都是這一協調機制的組成部門。
在此之前，曾有媒體報道稱，中國決策層曾對多年以來厲行的房地產調控政策的得失進行總結和"反思"。但這一消息並未得到官方的最終證實。新一屆政府履職以來，在歷次國務院常務會議上，並未過多涉及房地產調控的有關內容。
"薑偉新部長在部署2013年主要工作的時候，特別強調瞭兩項工作，一是配合有關部門做好城鎮化規劃方面的要求工作；二是要加緊研究房地產調控長效機制，綜合運用財政、稅收等手段，確保房地產市場的穩定健康發展。"前述住建部官員稱。
按照住建部內部工作職能的分配，該項工作目前由房地產市場監管司、住房制度改革與發展司等司室負責。記者查閱住建部2012年印發的當年度工作重點發現，該項工作並不在當年度的重點工作安排當中。
住建部牽頭房產稅 樓市調控長效轉向
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-05-26/00513211920.shtml
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